坚持党的全面领导 完善党内法规制度
为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章提供坚强政治保证
——党的十九大以来省委推进党内法规制度建设综述
来源:青海日报     作者:党规仁
编辑:童洋     时间:2022-03-24 08:46      原文

“经国序民,正其制度”。党的十九大报告强调,要坚持依法治国和依规治党有机统一,把制度建设贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设之中,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。这为我们推进新时代党内法规制度建设指明了前进方向、注入了强大动力、提供了重要遵循。党的十九大以来,在党中央坚强领导下,省委党内法规制度建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,以及省委十三届历次全会精神,紧紧围绕全省治理制度创新和治理能力现代化急需的、满足各族群众对美好生活新期待必备的制度需求,积极探索创新,加快补齐短板,注重提高质量,狠抓执行责任,以“永远在路上”的恒心韧劲,全方位推进党内法规制度建设取得新成效。

一、把牢政治方向,以习近平法治思想引领新时代党内法规制度建设

党内法规制度第一位的属性是政治属性,第一位的要求是政治要求。推进党内法规制度建设,深入学习贯彻习近平法治思想,从中汲取丰厚的政治营养,进一步坚定中国特色社会主义制度自信,始终牢牢把握省委党内法规制度建设的正确方向。

在制度建设中坚决维护核心。省委深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。注重运用马克思主义立场观点方法,分析、研究和解决地方治理中存在的突出矛盾和问题,自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表,同党中央决策部署对标对表。坚持将习近平总书记关于青海工作的重要论述和指示批示精神贯彻到党内法规制度建设全过程各方面,落实到党内法规制度实施的具体实践中,编制规划、起草制定、法规清理、备案审查、贯彻执行,都坚持体现政治站位、树立政治导向、注重政治效果,制定出台了《中共青海省委关于深入学习贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章的决定》《中共青海省委贯彻落实〈中共中央关于加强党的政治建设的意见〉的若干措施》等一系列规范性文件,以制度建设的实际成效确保党中央决策部署在青海大地落地生根、开花结果。

在制度建设中体现法治要求。省委常委会以上率下,牢固树立党规意识,带头尊规学规守规用规,第一时间安排传达学习中央发布的党内法规,结合青海实际,研究提出具体的贯彻落实措施。五年来,省委常委会学习中央党内法规28次,专题研究党内法规工作49次,审议规范性文件206件。省委主要领导率先垂范,带头学习贯彻执行党内法规,对省委重要党内法规制度的学习传达和制定实施亲自部署、亲自督战,经常性深入基层宣讲党的理论路线方针政策和中央党内法规精神,带头做党内法规制度建设的坚定践行者。省委常委、省委秘书长到省委党校作“深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,争做党内法规制度建设的坚定践行者”的专题报告。坚持把党内法规制度作为省委理论学习中心组重点学习内容,重点加强省委常委会领导班子对以党章为根本、以民主集中制为核心、以准则条例等中央党内法规为主干的党内法规体系的全面把握,真正将党内法规制度内化于心、外融于行。坚持把党内法规制度建设融入全省法治建设大局,把党内法规重点任务纳入依法治省年度工作要点,纳入党政主要负责人年终述职重要内容,齐推共进,互促共融。按照党中央部署,省委于2017年年初建立了法律顾问和公职律师制度,2018年聘请首届5名省委法律顾问,2021年聘请马怀德等13名法学专家、律师等担任新一届省委法律顾问,制定出台法律顾问管理办法等制度规范,全省各级党委(党组)按照党中央和省委的统一部署,积极建立起党委法律顾问和公职律师制度,各级党组织科学决策、民主决策、依法决策水平持续提高。

在制度建设中始终心怀“国之大者”。省委始终深入贯彻习近平总书记保护好青海生态环境是“国之大者”的重大要求,坚持以习近平生态文明思想为指导,从战略和全局的高度出发,自觉将党内法规制度建设放在工作大局中去思考和谋划,坚定贯彻“绿水青山就是金山银山”理念,严格落实党中央各项决策部署,切实扛起生态文明建设的政治责任,制定出台《关于加快把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地的行动方案》《青海省生态环境保护督察工作实施办法》等生态文明建设方面的省委党内法规制度,设立三江源国家公园,着力将党中央关于生态环境保护的重大决策部署落到实处,党内法规制度根本性、全局性、稳定性、长期性的特点得以充分彰显,为加快推进“四地”建设,深化拓展“一优两高”实践内涵,培育发展“四种经济形态”,持续深化“五个示范省”建设,筑牢国家生态安全屏障提供坚实的党内法规制度保障,让绿水青山永远成为青海的优势和骄傲。

二、加快补齐短板,紧盯重点目标任务推进新时代党内法规制度建设

按照党中央部署要求,我省党内法规制度建设坚持用改革的办法、创新的思维、务实的举措补齐工作短板,努力做到在新时代党内法规制度建设中适应得上、跟进得快、落实得好,呈现出重视程度越来越高、推进力度越来越大、工作措施越来越实的良好态势。

在谋划设计上适应新变化。省委深入贯彻落实习近平总书记关于搞好制度“供给侧结构性改革”的重要指示精神,紧跟形势任务发展变化,认真总结制度建设的实践经验,注重探索把握内在规律,在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中审视党内法规制度建设,把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,有针对性制定相应党内法规制度,为各方面具体工作提供规范和保障。坚持立规从实,按照党内法规制度体系“1+4”基本框架,严格落实中央党内法规制定工作“二五”规划精神,不断推进工作理念思路、方式方法、体制机制创新,抓好中央党内法规的配套衔接,对于需要制定配套法规制度的,结合青海实际,及时研究制定细化具体的贯彻落实举措,确保务实管用。坚持问题导向和目标导向,主动适应新形势新任务新要求,注重将实践中成熟的经验和做法上升为党内法规制度,制定出台《关于激发科技创新活力提升创新效能的若干措施》等政策文件,为青海党内法规制度建设添砖加瓦。及时修改完善不适应新形势新任务新要求的法规制度,开展省委党内法规和规范性文件第二次集中清理,对列入清理范围的743件省委党内法规和规范性文件,废止115件,宣布失效70件,继续有效510件,修改48件;对19件省委党内法规制度的制定质量、执行情况、实施效果等进行评估,提出继续执行或修改、废止、解释、制定配套制度、改进落实措施等方面评估意见,确保党内法规制度与时俱进。

在制度质量上实现新提升。省委把提高质量作为制度建设的重中之重,坚持科学立规、民主立规、精准立规,落实立项管理、调查研究、征求意见、前置审核等必经程序,坚决把好政治政策关、法律法规关、语言文字关、格式体例关,确保党内法规制度立得住、行得通、管得了。坚持源头管控、关口前移,把合法合规性审查作为起草党内法规和规范性文件的必经程序,建立健全前置审核机制,对提请省委常委会会议审议和拟发的省委党内法规和规范性文件从严审核把关,未经前置审核不得进入发文报审程序。五年来,共对40余件不符合省委发文要求的送审稿件作了退文处理,确保法规制度于法周延、于事有效、务实管用、简便易行。省委把坚决反对形式主义、官僚主义作为重大政治任务,从健全完善党内法规制度入手,制定了贯彻落实中央八项规定精神的若干措施、关于促进政策落实减轻基层负担提高工作效率的十条措施等制度文件,不断织密扎牢制度的笼子,大力精简文件数量、篇幅,严守精简文件硬杠杠,印发文件数量持续保持减量趋势。加强发文计划管理,完善发文审查机制,除中央文件有明确规定外,不再制定贯彻落实意见和实施细则,避免层层配套,针对性指导性操作性不强、上下一般粗的文件一律不发。认真做好备案审查工作,及时上报备案,严格对下审查,坚决纠正违法违规文件,有效维护党内法规制度的统一性、严肃性和权威性。五年来,向党中央报备省委党内法规和规范性文件318件,及时率和规范率均达100%;审查各地区各部门向省委报备的党的规范性文件4367件,发现和处理问题文件550件,纠错率达12.6% 。2020年以来,建立健全县(市、区)报备文件随机抽查调阅工作机制,加大监督纠正力度,共随机抽查调阅县(市、区)备案审查材料151份,实现县(市、区)全覆盖,有力维护了党内法规和党的政策的统一性权威性。

在推进落实上探索新办法。省委围绕学习贯彻党的十九大精神、推进新时代党内法规制度建设目标任务落实,把考核评估作为检验工作成效、查找问题不足、纠正工作偏差、推动改进工作的重要手段,以高的标准、严的要求、实的作风持续推动党内法规制度落地生根。注重发挥考核“指挥棒”作用,健全完善考核评价机制,把党内法规工作纳入市州、省直部门年度目标责任(绩效)考核共性目标单独考核项目,强化考核结果运用,真正使党内法规工作的“软任务”成为“硬约束”。坚持把监督执纪问责作为推动工作落实的关键举措,加强经常性监督检查,及时督促整改落实,严肃责任追究,一把尺子量到底,严格标准抓执行,推动党内法规制度有效落实,坚决防止“破窗效应”。聚焦习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实情况,对党的十九大以来的中央党内法规和省委配套法规文件贯彻落实等情况开展督促检查,采取“点对点”督导、“一对一”反馈的方式,指出问题,提出建议,跟踪整改,倒逼各级党组织和广大党员干部层层压实执规责任,切实推动党内法规制度落实落地。建立专项机制,把党内法规制度建设工作纳入干部作风、基层减负、“推进机关党建工作高质量发展”等专项调研督导重要内容,强化责任监督,对违反规定、失职失责的行为依规依纪追究责任,构建起自上而下一体推动的落实体系。结合省委巡视,安排对被巡视地区单位党内法规执行责任制落实情况进行专项检查,督促认真落实全面从严治党要求,履行主体责任,落实落细党的建设工作各项任务。

三、强化基础支撑,健全机制保障新时代党内法规制度建设

在继承的基础上创新,注重总结提炼党内法规制度建设中的新鲜经验和特色做法,健全完善一整套较为完备的党内法规工作保障机制,着力推动省委党内法规制度建设各项任务执行到位。

健全统筹协调机制。建立省委党内法规工作联席会议制度,充分发挥党内法规工作联席会议作用,紧盯以往责任不清、协同不够、传导不力等“上热中温下冷”问题,充分调动各方力量,以构建责任落实“共同体”的方式,建立起党委统一领导、党委办公厅统筹协调、主管部门牵头负责、相关单位协助配合、党的纪律检查机关严格监督的党内法规执行责任制,进一步强化省委党内法规和规范性文件制定工作的协作配合,及时研究解决党内法规制度建设中存在的困难和问题。严格落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,省委常委会会议专题研究省委履行党的领导职责和省级各班子、有关单位党委(党组)落实全面从严治党主体责任工作,制定省委履行中央党内法规主体责任重要事项台账,努力构建层层负责、层层担当的责任制度格局,推动形成抓落实的整体合力。建立各级党委和省直机关各部门党组(党委)规范贯彻执行党的政策、党内法规工作运行机制,严格落实领导责任制、部门责任制、岗位责任制,自觉按照党内法规制度要求履职尽责,以“关键少数”带动全省各级党组织和党员干部以尊崇的态度、敬畏的精神守规用规护规,确保党中央重大决策部署落实落地落细。

健全学习教育机制。将党内法规制度学习宣传教育与推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等紧密结合,进一步健全完善集体学习、“走出去”培训、解读阐释等方面工作机制,不断提高党内法规制度在干部教育培训中的比重,既全方位覆盖“绝大多数”,又重点发力抓住“关键少数”,把党内法规制度作为各级党委(党组)理论学习中心组学习、党校(行政学院)主体班次、基层党组织“三会一课”和领导干部会前学法的必学内容,以专题讲座、学习讨论、领导干部任前党纪法规知识测试等多种形式推进学习常态化,教育引导各级党员干部特别是领导干部强化党章党规意识。连续两年通过“法宣在线”组织开展以庆“七一”为主题的党内法规知识竞赛,8个市(州)、306家省直(厅局、企事业)单位20余万人次参与活动,不断增强党内法规宣传的深度和广度。五年来,对省直机关4000余名新提任处级干部开展了党纪法规知识测试,教育引导广大党员领导干部自觉尊规学规守规用规。定期汇编省委党内法规和规范性文件,充分运用“学习强国”学习平台、《青海日报》《青海工作》等媒介,加强对党内法规制度的公开、宣传和解读,在青海新闻网设置“省委文件”公开发布专栏,对需要向社会广泛宣传、广大群众周知的省委文件及时公开发布,推动党内法规制度得到广泛深入普及,促进制度执行。五年来,通过各类媒介公开、解读省委党内法规制度77件,使党内法规宣传教育从“会场”走向“广场”,从“传统”走向“传媒”,从“推动”走向“互动”,从“大水漫灌”走向“精准滴灌”,有效提高了党内法规制度的公众知晓率和社会影响力。

健全队伍建设机制。弘扬严实作风,深入践行习近平总书记“五个坚持”重大要求,通过单设省委办公厅党内法规工作机构,充实配强工作力量,坚持更高站位讲政治,更大责任立规矩、更严标准把关口、更专要求强本领、更实作风创一流,努力打造一支对党绝对忠诚、综合素质高、专业能力强、勇于担当负责、甘于吃苦奉献的省委党内法规专门工作队伍。根据新形势新任务需要,持续开展形式多样的党内法规业务培训,灵活采取分片培训、专题培训等形式,每年举办全省党内法规工作专题培训班,学习贯彻习近平法治思想,交流党内法规业务工作,推动业务工作向既“精”又“专”、既“全”又“细”转变,进一步提高全省党内法规干部队伍政治能力和业务水平。五年来,共举办培训班4期,培训省纪委、省委议事协调机构、省委工作机关、省委直属事业单位、省委批准设立并向省委报备文件的党组(党委)及各市(州)委党内法规工作负责同志或专职工作人员500余人次。统筹省内外高校、科研院所和有关部门资源力量,成立党内法规研究中心,围绕党内法规制度建设的重要理论和实践问题开展研究,加快提升党内法规理论研究水平。省委办公厅持续加大调研督导力度,注重发现培养党内法规工作后备人才,支持市(州)、县(市、区)负责党内法规工作的同志跟班学习,进行“面对面”工作指导,帮助提升党内法规工作队伍综合素质和业务能力。五年来,实现全省市(州)、县(市、区)实地督导调研全覆盖,开展业务培训百余场次,受众达万余人次,累计支持跟班学习20余人。

站在新的历史起点上,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面贯彻习近平法治思想,紧紧围绕党和国家事业发展需要,深化党内法规认同,以可能达到的最高标准推进党内法规制度建设,确保各级党组织和党员干部依照党内法规履行职责、开展工作,为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章提供坚强政治保证。